关于“解放思想推动高质量发展大讨论”的十问十答

一问：在深化改革，解决体制机制问题、产业结构问题、经济结构问题上如何解放思想。

一答：辽宁省地勘单位深化改革，重点需要完善体制机制、调整产业结构、优化经济结构。

完善体制机制方面：集团所属各地勘单位必须高效高质真正完成事业单位身份、全民所有制企业身份向现代企业有限责任公司身份的转变，解放思想，构建系统完备、科学规范、运行有效的现代企业管理制度体系，因企制宜，把党建体系、安全体系、法律体系深度融合纳入公司治理结构中，在此基础上强化企业内部控制管理体系，细化从战略规划、企业文化、人力资源、货币资金、固定资产管理、无形资产、融资、担保业务、运营分析与预算调整、关联交易、工程项目、投资业务至智能信息管理等管理分解指标，创新管理方式，促管理的信息化和规范化，以适合自身特点的现代企业薪酬分配体系和绩效考核体系推动单位管理由粗放型向精细集约化转变。

调整产业结构方面：坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动地勘单位质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。地勘工作紧紧围绕国家经济高质量和绿色发展需求，由粗放式发展向精细智能创新服务方向转变，提升地质勘查技术的服务水平和附加值，由劳动密集型、知识密集型向数据资源智能型转化。辽宁省物测勘查院有限责任公司将坚持“物化探立院，地质勘查工程勘察强院，多元产业资本运作富院”的发展战略，树立大地质观念，在充分发挥传统的物化探核心技术和数据资源优势的基础上，拉长产业链向上下游拓展，提升层级。物化探产业注重深部探测技术的推广应用，无论是“三深一土”战略、城市地质调查总体方案，还是地下综合管廊发展规划、老矿山外围及深部攻深找盲方面，以及第三次全国国土调查实施方案，地下空间格局的探测都是重要的方向和支撑，地下空间设计施工等民生地质领域物化探均将大有可为，同时注重三维可视化反演技术的应用。在公益性项目方面将积极向页岩油气勘查、整装勘查区重磁电震联合勘查、矿业城市地下空间探测、东北黑土地形成演化保护修复及土地质量地球化学调查、土地污染状况详查、等相关领域进军，商业性项目则积极向地热盆地勘查-地热井位勘探-地热打井施工、工程物探管线探测方向及水工环微震探测系统方向大力拓展。公司地质勘查产业将围绕“绿色经济、蓝色经济、黑色经济”积极拓展，重点聚焦于三稀元素、清洁能源、晶质石墨、贵金属、钴矿、锂矿、干热岩等战略性新兴能源产业方向，倡导绿色勘查，做好已有稀土矿普查项目的推进工作，积级策划推进地热勘查项目和干热岩勘查项目，积极争取参与即将开展的城市地质调查、陆海统筹综合地质调查示范试点项目。同时关注海岸带、农业生态、扩界勘查、储量核实、地质云数字化信息集成等相关项目。公司水工环产业除保持现有水工环规划项目外，以自然资源共同体调查和第三次国土调查为契机，总体向国土空间规划和生态修复、土壤污染治理修复、地质灾害调查、矿山地质环境治理与土地复垦方案编制、尾矿综合利用等方向转进，积极探索生态文明建设有关的土地、环境和水工环项目的立项。公司工勘产业则将原有工程勘察、岩土施工、测绘等纳入统一体系，在保持原有岩土勘察优势的基础上着手向各类环境治理工程等新领域拓展。

优化经济结构方面：主要思路是从产权单一向产权多元化进行跨越，围绕国家需求、社会需求、市场变化不断进行结构调整，超前布局，主动作为。从单位实际资源禀赋出发，暂不考虑整体建制的混合所有制改革，而是以单位入股的北尚地热有限公司为切入点，因企制宜，以新城子盆地地热勘查探矿权特许延续两年为依托寻找匹配的潜在合作者，推进建立企业利益共同体作为混合所有制改革的单元，通过公开招标方式吸引民营资本进入，鼓励员工持股并稳妥推进，形成国企、民企、员工三类股份的外混，按现代企业治理结构完善规划混改后企业的法人治理结构，并对员工持股的关键环节规格规范，严防国有资产流失，同时建立完善股权退出机制。

二问：在重点围绕依靠创新把企业做强做大做优，形成产业发展新增长点，让广大员工共享改革发展成果上如何解放思想。

二答：依靠“六个创新”，即体制创新、机制创新、管理创新、资源利用创新、科技创新和服务创新力争把企业做大做优。

体制创新：发展多元化混合所有制改革推动地勘单位建立新机制，实现投资主体多元化，以此促进结构调整和转型升级，推动国有资产的保值增值。涉及融资渠道创新，随着融资渠道的不断拓展，国有企业也可以通过更多途径来推进股权多元化，如发行优先股、可转债、融资租赁等方式，从而实现混合所有制。

机制创新：一是引入市场化经营机制，确立市场意识，将市场需求的导向作为单位发展的前置条件，相关规划计划和经营决策要随市场相时而动；二是创新内部管理机制，按照市场机制整合内部资源，理顺内部关系有效提高管理效率；三是建立科学即时激励约束机制，通过对用工制度、分配制度、奖惩制度进行优化创新，因地制宜，考评透明，奖惩同步，充分调动员工的积极性，为“转型升级、提质增效”奠定人才基础。

管理创新：建立并完善各类具备充分性、适宜性和有效性的管理制度体系，开发使用各类管理软件，实现管理信息化和规范化，使管理工作由粗放型向精细集约化转变。尤其需要建立完善项目全程管理体系，明确职责，细化控制措施，责任落实到人，奖罚到位，实现自项目论证、投标、实施到竣工的全周期管理，对其质量、安全、进度、资金实现全程监控，有效减少项目风险，真正实现项目精细化、规范化和科学化管理，切实提高效益。

资源利用创新：

内部资源方面：充分发掘利用人力资源，发掘人才的最大潜力，采取激励政策，充分激发员工的主观能动性，实现人力资源效能最大化；针对产业链发展规划制定资质发展人财物备规划；有形资产注重财物的积累过程和科学管理，完善设备管理办法，建立设备采购规划，建立实时动态管理体系，实现设备信息的动态跟踪、实时监控、效能评价、按需调配，对设备的购置、使用、维修、保养、更新、报废等环节实施全过程跟踪管理，真正反映生产诉求和效能成果；增值无形资产，传承传统地勘文化，进一步增强职工的自信心、归属感、自豪感和凝聚力，不断提高社会认可度，为单位的可持续发展提供思想文化保障，弘扬新时代物测精神，树立单位品牌效应，将行业影响力和美誉度赋予到品牌之中，利用核心竞争力和核心业务带来的影响力来积极推广物测品牌。

外部资源方面：将优质客户资源利用好，建立长期战略合作关系，增加客户黏度，形成客户对单位的依赖性；强化协作队伍利益共同体资源，提升协作队伍“经济实力、安全管理工作、技术力量、履约情况以及配合情况”；充分利用信息流技术，加强内部各类资源高度共享，提高单位价值创造能力，建立招标账号信息管理体系加以有效利用；充分利用外部环境资源，加强对国家宏观重大政策的研究工作，争取地方政府的支持，谋求融入并引领地方政府和客户需求，充分调动一切社会资源，建立和营造有利于单位发展的外部环境。此外，还需要加大宣传力度，提升单位在行业和社会的认知度，创造良好的舆论环境。

科技创新：以《自然资源部党组关于深化科技创新体制改革提升科技创新效能的实施意见》为依托，顺应国家和区域性创新发展战略，对接东北地质科技创新发展思路，结合本单位实际情况创新性地开展相关工作，以创新谋发展。主要是科技创新能力的培养，充分利用好集团的院士工作站和兄弟单位的创新工作室等平台，引导开展物化遥相关专业新技术的开发、引进和相关设备的技术改造和筹资购置，目前阶段侧重于采沉治理区、城市集中区、重点成矿区带及重要环境生态恢复区的地下空间深部探测物化探深穿透技术方向、航空高光谱遥感应用技术引进、东北黑土地形成演化与保护修复技术等方面，进一步和市场需求相结合，促进成果转换，从而拓展新兴领域，提升原有专业的技术含量，全面完善提升科技创新体系，以技引资融资，尝试卵化小微创新企业和股权激励。

服务创新：进行产业优化保证基本的公益性地质服务工作做到公开化、公众化、服务社会化；明确主业经营策略，将物化遥核心业务做大做强，成为行业领先者，争取获得标准制定权和行业话语权，谋求做大做强“大地质”工作，拉长产业链，积极主动地融入地方经济社会发展，承担项目推行订单式服务，在服务好传统区域的同时，抓住国家产业转移的契机，大力实施“走出去”战略，实现省内、省外、国外、海洋四线联动，谋求更大的发展空间。

三问：在优化人才环境，灵活人才使用机制，解决技术骨干人才、经营管理人才流失严重问题上如何解放思想。

三答：贯彻执行《集团党委关于全面贯彻新时代党的组织路线的实施意见》，按素质培养体系、知事识人体系、选拔任用体系、从严管理体系、正向激励体系五大体系加强职业经理人建设、智库建设、复合型经营管理人才和科技创新人才队伍建设，各学科领军技术人才采取外聘、返聘和内聘方式解决，各专业技术人才以市场需求为导向按培训计划执行，提升创新能力、学习能力和实践能力，适时制定有效的激励奖励机制，强化待遇留人、事业留人和感情留学人，实施科技创新专项资金制度，推进项目负责人、学科带头人、首席技术专家等培养计划，建立人才成长“双通道”机制。

四问：如何破除习惯于从外部找原因，习惯于把改革发展的着力点放在要特殊政策、要项目、要资金上的思想观念短板。

四答：简言之就是三个彻底转变，在思想上“断奶”。一个彻底转变就是彻底从习惯于寻找外因向不断增强内生动能方面转变，第二个彻底转变就是彻底从事业单位情结思维向企业市场化运作思维转变，第三个彻底转变就是彻底从习惯于在政策项目资金上坐等靠要向积极追索市场需求导向、大力强化市场主体意识、跟踪策划谋求市场项目资金方面转变。

五问：如何破除不善于结合实际创造性谋划工作，主动落实上级重大部署思考少、行动慢、成效不明显的思想观念短板。

五答：“谋事要实”、“创业要实”。

“谋事要实”，实事求是是基石，要从实际出发谋划事业和工作，不好高骛远，不脱离实际，要在落实重大部署上谋实，在调查研究中谋实，在服务大局中谋实，在地勘实践中谋实。一是高强度加大全局观念、大局意识、改革创新意识、主动作为意识和埋头苦干意识，在工作落实上从实从严；二是对上级重大工作部署和基层群众反映上来的意见建议，要狠抓落实整改、狠抓部署落地；三是切实维护规章制度和技术管理体系的权威性和严肃性，细化、实化管理制度，强化刚性约束，量化绩效、健全工作目标责任制。

“创业要实”，多谋善断真抓实干是支撑。对上级的重大部署，在保持根本原则性的前提下，要结合本单位实际情况灵活创新地谋划工作，要立足实际、尊重规律，敢于担当责任，勇于直面矛盾，长于高效速动，善于解决问题，努力创造出经得起检验的实绩。一要勇于担当，发扬钉钉子精神，以上率下，推动团队合作攻关；二要心中有责，积极作为，克难前行，知难而进，脚踏实地，狠抓落实；三要带头积级担责、尽职履责，加强横向沟通和协调充分调动每一位员工的积极性创造性谋划工作、落实上级部署。

六问：如何破除主动作为劲头不足，“多干多错、少干少错、不干不错”的心态，解决精神状态问题，出实招、办实事、埋头苦干。

六答：弘扬“干”字精神，特别是敢于担当、攻坚克难的实干精神。践行“干”字精神， “苦干——弯大腰、流大汗，实干——重规律、求实效，巧干——讲科学、闯市场”。困难面前不低头，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，埋头苦干、真抓实干、奋力拼搏，创造出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。

在充分发扬“三光荣”“四特别”精神、弘扬李四光精神的基础上，探索实践“责任、创新、合作、奉献、清廉”的新时期地质工作者核心价值观。“以献身地质事业为荣、以艰苦奋斗为荣、以找矿立功为荣”和“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的精神，是地勘人在长期艰苦奋斗、无私奉献的找矿实践中，蕴育形成的具有鲜明行业特色的光荣传统和优良作风。一要秉承奉献精神，坚定献身地勘行业的理想信念；二要弘扬创业精神，坚持艰苦奋斗的优良作风；三要钟情勘远查深逐热梦想，坚决履行光荣神圣使命；四要不断释放正能量，坚守锐意进取创新争先的精神状态。

七问：在提高各级干部运用法治思维和法治方式处理经济事务的能力，营造激励干事创业氛围上如何解放思想。

七答：四个字“依法治企”。领导干部以法治思维依法办事，发挥政治核心作用；以法治观念树立法治信仰，从而知法治敬畏，以此转变思维定式；以法治思维和法治方式践行法治和依法办事，避免以权代法、以情枉法、以权压法，依法规范和约束公权力，真正做到尊法、学法、守法、用法（结合地勘单位实际以《行政许可法》《土地管理法》《水法》《森林法》《草原法》《水土保持法》《环境保护法》《物权法》《公司法》《劳动法》《劳动合同法》《安全生产法》《矿产资源法》等为主），从而营造出以法治思维和法治方式干事创新的。

八问：在破解“新官不理旧账”，在彻底解决历史遗留问题，增强企业改革发展活力上如何解放思想。　　

八答：以法治思维、契约精神和诚信意识破解此类问题。特别是单位作为国有企业必须秉承依法治企的思路，将法治思维、契约精神和诚信意识纳入公司治理体系当中，严格按合同、契约和规矩办事，顶层设计过程中一张蓝图绘到底，在源头上建立起科学可行的决策机制，充分破除影响企业活力的“卡脖子旧账”，将解决历史遗留问题纳入到干部绩效考核正向评价体系当中，以此增强企业改革发展活力。在思想上应认识到彻底解决历史遗留问题是保障民生安全的基本要求，民生无小事，民生安全强调的是和谐、稳定、幸福、满意，人民群众的幸福感和满意度是民生安全的晴雨表和风向标，从解决民生的角度思考解决旧账，思想上即会豁然开朗行之当然。

九问：如何把准政治方向、坚持党的领导，贯彻新时期好干部标准，坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气。

九答：坚持党对一切工作的领导，提高政治站位，把准政治方向，全面贯彻执行《集团党委关于全面贯彻新时代党的组织路线的实施意见》。

以坚持和加强党的全面领导为目标，强化组织意识，凝聚组织意志，提升组织能力，激发组织力量，团结凝聚党员干部群众坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定四个自信，贯彻党的基本理论路线方略，贯彻省委“1571”党建工作思路和省(中)直企业“121”党建工作思路，为实现单位发展目标提供坚强组织保证。

认真贯彻新时期好干部标准，聚焦培养忠诚干净担当的高素质干部，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的干部方针，建立健全素质培养体系、知事识人体系、选拔任用体系、从严管理体系、正向激励体系。坚持“凡提四必”，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，坚决纠正选人用人上的“四唯”问题。落实党管干部原则，按照集团赋予子公司的干部管理权限推荐使用干部。严格执行干部选拔任用有关事项报告、干部选拔任用工作纪实和“一报告两评议”等制度，充分发挥事前预防和事中、事后监督作用，选好配强领导班子，真正把单位和员工需要的好干部发现、选拔、使用起来。聚焦集聚爱国奉献的优秀人才，确立人才引领发展的战略地位，坚持抓人才就是抓发展、兴人才就是兴企业的理念，落实党管人才原则，抓住人才培养、引进、使用的重点，努力建设甘于奉献、勇于创新创造的优秀人才队伍。聚焦发现培养选拔优秀年轻干部，着力建设符合新时期好干部标准的高素质专业化年轻干部队伍。

十问：如何加强党风廉政建设、作风建设，防止和克服形式主义、官僚主义，保持党同人民群众血肉联系。

十答：2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是集团深化改革的规范管理年，也是党建工作的质量提升年。公司党委本年度的中心任务就是在贯彻集团党建暨党风廉政建设工作会议精神的基础上，进一步推进“两学一做”学习教育常态化制度化和扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为核心，这是当前和今后一个时期的首要政治任务。

以习近平总书记关于国企党建工作的重要思想为指导，切实推进党建工作与公司改革发展深度融合，将党的领导融入公司治理体系，明确落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，充分发挥公司党组织把方向、管大局、保落实和依据规定讨论公司重大事项的领导作用。公司积极推进基层党组织建设，坚持思想建党和制度建党相结合，强化党支部规范化建设和“共产党员之家”阵地示范点建设，充分发挥党建带群建机制。

全面落实从严治党主体责任，加强党风廉政建设，强化意识形态工作领导权、主动权和话语权，把政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等纪律规矩挺在前面，整治四风，推进作风转变，强化监督执纪，全面落实党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，层层签署领导干部廉洁自律承诺书，严格执行“三重一大”民主决策制度，建立“三议一报告一执行”决策机制，全力推进“强党建 兴国企 为辽宁振兴发展估贡献”行动，实施院务公开和党务公开，使党风廉政建设横向到边纵向到底，推动全面从严治党向纵深发展。